Ta institut je bil sicer deloma uzakonjen v posameznih področnih predpisih, vendar pa se je v praksi izkazalo, da sistem ni bil učinkovit in ni zadostil ustavnemu načelu enakosti pred zakonom. To ustavno načelo pomeni med drugim tudi to, da imajo vsi ljudje enake možnosti za sojenje pred istimi sodišči in po istih seveda, pravilih.
Predvsem so se v neenakem položaju znašli revnejši sloji prebivalstva, ki jim je bil onemogočen dostop do sodišča, ker niso zmogli plačevati odvetniških storitev.