Zakon sicer razrešuje osnovno dilemo okoli ustanoviteljskih pravic in možnosti za uveljavljanje vseh instrumentov v primeru, če se le-ti ne izpolnjujejo. Vendar to ni dilema, ki jo je zlahka rešiti s tem zakonom, saj zakon o lokalni samoupravi v svojem II. poglavju dosti jasno opredeljuje 13. člen, za kaj vse mora biti občina sposobna, da bi bila sposobna zadovoljiti potrebe in interese svojih prebivalcev, med katerimi v sedmi alinei jasno navaja knjižnico in njene dejavnosti ter tudi šolsko knjižnico.
Nadalje, v 21. členu še bolj podrobno opredeljuje, kaj občina samostojno opravlja kot svojo izvirno bazično nalogo.