Del konfliktov se pojavlja zaradi oblastnega obnašanja javnega zavoda pri izvajanju javnih pooblastil in pa tudi zaradi večje osveščenosti, tako fizičnih, kot pravnih oseb, o pravicah v upravnih postopkih. Zdi se, da se je zakonodajalec že leta 1981 zavedal restriktivnosti in togosti zakona. Zato v 14. členu dopušča možnost izjemnih posegov. 14. člen namreč določa, citiram: "graditev objektov ali drugi posegi v prostor, ki so prepovedani z 12. in 13. členom zakona, se lahko izjemoma dovolijo s soglasjem takratne skupščine SR Slovenije".