Vladna služba ni upravni organ, nima pravice izdajati predpisov, nima pravice opravljati upravnih nalog. In ta služba je nekako visela v zraku, morda še najmanj takrat, ko je imela na čelu ministra brez resorja, ko je bila jasna politična odgovornost za lokalno samoupravo. Tako pa tega ni bilo, zato je služba dejansko visela v zraku in predvsem ni imela nobene povezave z drugimi segmenti uprave, s katerimi pa mora imeti povezavo, predvsem s področjem organizacije in delovanja državne uprave.