Zakon ni doživel zamika zaradi tega, ker so ga srečale tri vlade. Zakon je doživel zamik zaradi tega, ker ga je srečal parlament, ki je imel na zalogi preveč zakonov, da bi lahko postavil na pravi tir tistega, ki dejansko je bil potreben in ki bi bil sicer že sprejet davno, če bi ga ne blokirali drugi zakoni. Zagotovo je to zelo težak zakon.