Prvo načelo, ki je bilo od vsega začetka vodilo pri sestavi zakona, je načelo, da gre pri zakonu o skladu za izvedbeni zakon, to se pravi, da se s tem zakonom ne priznavajo nove pravice žrtvam vojnega in povojnega nasilja. Od tega načela so pripravljavci zakona v dotedanji fazi delno odstopili in to je tudi sprejel državni zbor, in to takrat, ko je šlo za vprašanje nekaterih kategorij, ki jim v takrat veljavnih zakonih ni bil priznan status vojnega oziroma povojnega nasilja. To stališče je sedaj dokončno vlada spremenila in, mislim, na tem področju dosegla tudi konsenz z večino v tem državnem zboru, da se namreč omeji krog na tiste, katerim je bil status priznan s tremi temeljnimi zakoni, katerih izvedba je prepuščena zakonu o skladu za poplačilo vojne odškodnine.