Stališča, ki so potem bila dosežena v dogovoru med poslanskimi skupinami in potem potrjena tudi na odboru za gospodarstvu, ki je matično delovno telo, sledijo nekaterim načelom. Prvo načelo, ki je bilo od vsega začetka vodilo pri sestavi zakona, je načelo, da gre pri zakonu o skladu za izvedbeni zakon, to se pravi, da se s tem zakonom ne priznavajo nove pravice žrtvam vojnega in povojnega nasilja. Od tega načela so pripravljavci zakona v dotedanji fazi delno odstopili in to je tudi sprejel državni zbor, in to takrat, ko je šlo za vprašanje nekaterih kategorij, ki jim v takrat veljavnih zakonih ni bil priznan status vojnega oziroma povojnega nasilja.