Ko je odbor obravnaval ta zakon, se je lotil dela tako, kot da bi zidal hišo in bi začel pri zidanju hiše na strehi, in to predvsem zaradi tega, ker pravno in normativno ta zakon, ki v bistvu ureja financiranje in organizacijo knjižnic, nima "suporta" v zakonih, ki bi bili za to potrebni in ki bi mu dajali temelj. Predvsem je tukaj zakon, ki naj bi poleg lokalnih skupnosti, to je občin, mestnih občin in države uvedel tudi ali pokrajine ali pa kakršnokoli drugo vmesno institucijo s strani države.