Predlog zakona določa specialno ureditev za sklepanje in pravne učinke dvostranskih pogodb o finančnih zavarovanjih. Od samega začetka obravnave teh rešitev, kako to zelo specifično direktivo vključiti v slovenski pravni red, se je tako ministrstvu za finance kot kasneje ministrstvu za pravosodje in v končni fazi tudi vladi postavljalo osnovno sistemsko pravno vprašanje, kako to materijo uzakoniti: ali poseči v spremembe vsaj štirih sistemskih zakonov ali zadevo urediti v samostojnem predpisu. Istočasno je bilo v ospredju vprašanje, kako pravno v celoti vključiti v našo pravno ureditev vse ureditve na tem področju drugih držav članic, katerih subjekti bodo sklepali te pogodbe v Republiki Sloveniji.