Ustavno sodišče je septembra leta 1999 ugotovilo, da tedanji holding javnih podjetij ni pravilno organiziran in registriran. Pojasnilo je, da s pojmom holding v zakonu o gospodarskih javnih službah iz leta 1993 ni mišljen tisti holding iz zakona o gospodarskih družbah. Ugotovilo je tudi, da je pojem holdinga v zakonu o gospodarskih javnih službah premalo natančno opredeljen.