Kasneje so bila izdelana tudi strokovna izhodišča, ki so bila tudi prav tako predstavljena v državnem zboru v juniju leta 2003. Na osnovi vsega tega je bil izdelan tudi ta zakon, ki ima pravzaprav štiri temeljne vsebine: to je preoblikovanje kreditov, ki so jih Slovenske železnice v preteklosti najemale, predvsem iz naslova nakupa potniških vlakov - ta obveznost je v višini 35 milijard - ; potem je dokapitalizacija v višini 5 milijard; prevzem obveznosti v višini 5 milijard, ki je bil vzpostavljen za nakup potniških vlakov in zagotovljena so sredstva za kadrovsko sanacijo v višini dveh milijard.
Cilj je ustanovitev jedrnih družb, ki bodo ustanovljene s pozitivnim kapitalom, z ustrezno kadrovsko strukturo in z ustreznimi viri, da bodo lahko delovale pozitivno na trgu.