Če se torej izvede na pobudo volivcev, je predhodni referendum podoben ljudski zahtevi, ker pobudniki v svojem referendumskem vprašanju lahko predlagajo tudi temeljito spremembo zakona. Posebnost tega referenduma je v tem, da lahko volivci odločajo o nekem zakonu, preden je bil sprejet, in da je državni zbor torej vezan na izid tega referenduma. Zapleti so nastajali.