Očitno je, da pokrajinsko-regijska organiziranost v slovenski zgodovini nima tradicije, obenem pa je prisotna miselnost o obvladovanju pokrajin s strani države. Že obstoječa ustavna ureditev je to vlogo določila občinam in ne državi. Ker taka ureditev ni bila uspešna, je potrebno najti primeren kompromis, ki bo občini, kot osnovni celici lokalne samouprave, zagotavljal primerno vlogo.