Zato stopi v funkcijo začasnega zakonodajalca. Upravičeno, neupravičeno, pravna stroka ima deljena mnenja, pa vendarle, to vprašanje je treba urediti. Državni zbor je želel kot zakonodajalec trajno urediti to vprašanje, ne kot začasni, ampak kot trajni zakonodajalec, zato je začel sprejemati zakon, ki bi bil pravna podlaga za izdajo teh ugotovitvenih odločb, s katerimi ne bi nikomur ničesar dajali, kar mu ne gre, ampak bi samo ugotovili, da takrat, ko so v Sloveniji dejansko bivali, da jim seveda moramo pravno priznati, da so v naši državi bivali, ker jim je ustrezna zakonodaja povzročila pravno praznino.