Vsem ostalim niso podelili državljanstva, to so bili praktično od takrat dalje tako imenovani nedržavljani. Pa kljub temu so tem nedržavljanom v teh dveh državah omogočili to, da so prejeli potni list in njihovi otroci so lahko takoj postali državljani. Konzularna predstavništva so tem nedržavljanom s potnim listom celo omogočala vse storitve in usluge, ki jih lahko ima tudi navaden državljan.