Tako Estonija kot Latvija sta leta 1991 sprejeli zakonodajo na področju državljanstva, s kateri so to prejeli samo tisti, ki so državljanstvo imeli leta 1940, in njihovi potomci. Vsem ostalim niso podelili državljanstva, to so bili praktično od takrat dalje tako imenovani nedržavljani. Pa kljub temu so tem nedržavljanom v teh dveh državah omogočili to, da so prejeli potni list in njihovi otroci so lahko takoj postali državljani.