Zaradi razširitve od 15 na 25 in verjetno še več članov je bil res skrajni čas za odgovor na nekatera temeljna vprašanja o poslanstvu, naravi in mehanizmih unije. Že za, predvsem pa za Jacquesa Delorsa in nekatere sodobne nemške politike, če omenim samo Joschka je bilo glavno vprašanje, prvič, ali naj Evropska unija postane federacija oziroma nekakšna evropska varianta Združenih držav Amerike, ali, drugič, naj bo predvsem mednarodna oziroma meddržavna skupnost, v kateri bodo države v pogojih svobodne trgovine in povezanih gospodarstev ohranile glavno besedo, branile svoje nacionalne interese in se bojevale za moč. Gre preprosto povedano za izbiranje med tako imenovanim skupnostnim ali komunitarnim na eni strani in medvladnim načinom odločanja na drugi strani.