To, kar predlaga vlada, je predlog za celovito ureditev ustavne podlage za vzpostavljanje pokrajin. Na eni strani je to sprememba 143. člena, kjer gre za to, da se vzpostavi podlaga za zakonsko ustanavljanje pokrajin kot prebivalstvenih skupnosti in nič več pokrajin kot medobčinski skupnosti kot nastanka z dogovorom občinskih vodstev.
Drugič, gre za spremembo 140. člena, pri čemer naj bi se omogočilo, da se z zakonom prenese na lokalne skupnosti opravljanje posameznih nalog iz državne pristojnosti brez njihovega predhodnega soglasja.