Vlada je zato predlagala paket členov, s katerimi je skušala celovito urediti referendumsko problematiko. Strokovne analize javnomnenjske raziskave in primerjalne študije so namreč potrdile stališče vlade, da so tako določbe veljavnega zakona o referendumu in ljudski iniciativi kot ustavne določbe, na katerih zakon tudi temelji, v bistvu nedorečene ter da imamo za to pri nas v praksi takšno ureditev zakonodajnega referenduma, ki je slovenska posebnost, saj le ta omogoča, da se statut referenduma zlorablja za namene, za katere pa ni bil določen.
Ker se ni našel konsenz glede vladnega predloga, je ustavna komisija državnega zbora odločala le o novem predlogu, ki so ga vložile koalicijske poslanske skupine dne 7. februarja 2003.