Izhajamo s stališča, da naj bi tudi za obrambni sistem veljali vsi predpisi, ki urejajo javni sektor, vendar naj bi tista vprašanja, ki izhajajo iz značilnosti obrambnega področja, še posebej vojaške organizacije, uredili z zakonom o obrambi.
Temeljno izhodišče pri pripravi zakona je bilo, da se spremembe in dopolnitve smiselno vključijo v obstoječe besedilo, da je to uravnoteženo z vidika razdelave posameznih institutov in da se podrobnosti uredijo s področnimi zakoni, kot sta zakon o vojaški dolžnosti ter zakon o materialni dolžnosti.