Velika večina vas, ki danes sodelujete pri obravnavi tega zakona, morda ne pozna natančno zgodovine obravnavane problematike, ki je v veliki meri spremljala celoten proces vključevanja Slovenije v Evropsko unijo. Naj zato, da pojasnim ključne razloge, ki so pripeljali do odločitve vlade, da pošlje državnemu zboru v obravnavo in sprejem predlog tega zakona, poseže malce v zgodovino te problematike. Problematika preoblikovanja prostocarinskih prodajaln se je pojavila v okviru pogajanj o sklenitvi evropskega pridružitvenega sporazuma.