Seveda zaradi potrebe po ustanavljanju in dodatni organizaciji države je bila že opravljena tudi predhodna obravnava o tezah za zakon o pokrajinah, kjer so bila, kot vsi veste, izpostavljena številna vprašanja ustavne in praktične narave. Zato je po naši oceni treba problematiko ustanavljanja pokrajin v temelju, bom rekla, tudi ustavnopravno in pravno-sistemsko razrešiti prej, preden bo ustanovljena kakršnakoli oblika širše lokalne skupnosti. Menimo, da lahko potrebe prakse pravzaprav preidejo tudi v določene neustavne kategorije in bomo imeli potem opravka s presojanjem ustavnosti in relativno nejasnostjo političnega sistema, kar ustanovitev pokrajin vsekakor predstavlja.