Še mnogo bolj pa je bil zakon presežen, če upoštevamo tudi sam temeljni razvojni program, ki ga je pripravilo ministrstvo za obrambo tri dni po sprejemu zakona in ki je že prilagojen na zakonsko dovoljeni znesek 76,6 milijarde tolarjev. Predstavniki ministrstva za finance in za obrambo so kasneje trdili, da ne gre za pravi program, da je bilo to le delovno gradivo, kar ni res, in da kot dokument nima nobene veljave. Odločilno naj bi bilo zakonsko določilo, da se pripravljajo letni programi temeljnih razvojnih programov, vendar bi tudi ti morali temeljiti na nekem celostnem programu oziroma na nekem drugem dokumentu, ki bi tega razveljavil.