Ni bila razčiščena dilema v zakonu, čemu so javna naročila namenjena. Po razumevanju odbora, tako kot izhaja iz amandmajev, so javna naročila namenjena izključno temu, da za javni oziroma davkoplačevalski denar neka javnost - ali je to na nivoju države, ali na nivoju občine, ali na nivoju posameznega zavoda ali kjerkoli - skratka, da uporabniki storitev države, občine, zavoda, kogarkoli, ki je zavezanec za to, da je naročnik po tem zakonu, da pridejo čim ceneje do čim bolj kvalitetnih storitev ali izdelkov. To je po mnenju odbora osnovna naloga dobrega zakona o javnih naročilih.