Prvič. Gotovo je najpomembnejša dilema, kako organizirati primarno zdravstveno varstvo na način, da bomo vanj pripeljali konkurenčnost v delo s koncesijami za izvajanje te dejavnosti, po drugi strani pa zagotovili ohranitev primarne javne zdravstvene mreže v zdravstvenih domovih, ki se je v praksi izkazala kot izjemno pomemben dejavnik uspešnega izvajanja zdravstvenega varstva. Številne skupine prebivalstva in zainteresirana strokovna javnost so v teh razpravah izrazile strah po razpadu primarne zdravstvene mreže, predvsem zaradi tega, ker vlada preko svojih amandmajev zdravstveno mrežo na primarni ravni izloča iz dokumenta.