Priznal je, da Dayton v ključni točki ne deluje, da Bosna ne postaja ena država, da s tem, ko se begunci ne vračajo, s strani podpisnice daytonskega sporazuma zavestno kršijo ta sporazum. To je ključna stvar, ni možno realno pričakovati, da bi Bosna kadarkoli spet postala enotna državna entiteta, tako kot naj bi bila po tem sporazumu in kot govorijo tudi novi akti, če se niti begunci ne morejo vrniti na svoje domove. Nekaj podobnega pričakuje tudi na Kosovu, s tem, da iz teh Holbrookovih stališč niti v enem stavku ne veje kakšno prepričanje, da se je kje pa morda zmotil.