Zato, ker je naložbeni sistem načeloma nezdružljiv s sistemom privilegijev oziroma politiko varstva pridobljenih pravic, kamor predlagatelj vključuje tudi privilegije.
Predlagatelj se je moral odločati, v katero smer bo nagnil medgenaracijski sporazum oziroma kdo bo bolj nosil breme reforme. Odločil se je, da bodo bremena reforme nosile mlajše generacije, drugi pa bodo zadržali privilegije.