Ta dokument kot enega osnovnih temeljev opredeljuje družinsko politiko kot politiko, ki vključuje celotno populacijo in je usmerjena k vsem družinam. Zato naj bi bili družinski politiki prednostno razvijali univerzalne programe. Z operacionalizacijo tega načela se družinska politika ločuje od socialno-varstvene politike, katere temeljni cilj je zaščita tistih posameznikov in skupin, ki se nahajajo v slabšem socialno-ekonomskem položaju.