Vsebina novega 39. člena se je oblikovala z vedenjem, da prihaja nova sistemska zakonodaja: to je nov zakon o pokojninskem in invalidskem zavarovanju, ki bo na novo določila spodnje starostne meje in tudi pogoj pokojninske dobe za vse kategorije predčasno upokojenih. Z novim zakonom, ki ga bomo sprejemali prav tako poslanci, bomo na ta način v nekem delu na novo začrtali spodnjo mejo, tako v pogledu starosti kot pokojninske dobe, in tudi čas, v katerem naj se to uredi.