Glavna skrb mu je, kako opredeliti pristojnosti za pripravo takšnega ali drugačnega razvojnega programa in kakšna je vloga različnih upravnih institucij pri tem. Kot krovni zakon tako - po naši oceni - premalo obravnava vsebino, bolj obravnava proces, postopek, obliko in na ta način tudi po svoje duši razvojno iniciativo; ne odgovarja dovolj na vprašanje, do katere mere izenačiti razvoj posameznih regij oziroma na katerih točkah odstopanj pričeti s stimulativnimi oziroma destimulativnimi ukrepi. Na primer, da neka regija prejme pomoč le v primeru, če za 25 do 30% odstopa od povprečja nerazvitosti in da se ta pomoč veča tem bolj, čim bolj narašča to odstopanje.