Pri pripravi tega zakona smo imeli v izhodišču nekatere omejitve ali usmeritve, ki smo jih morali upoštevati. Pri tem pa je bil osnovni akt resolucija o izhodiščih zasnove nacionalne varnosti, sprejeta v letu 1993, ki je opredeljevala in poskušala nekako uokviriti nacionalnovarnostni sistem, ki je nekoliko širši, kot ga opredeljuje ta predlog zakona. Namreč, poleg varnostnega sistema v širšem smislu, kjer je zajeta tudi obveščevalna dejavnost, je tu še obrambni sistem in sistem zaščite in reševanja.