Poskušajo normirati in prepovedati tako imenovano prepovedano dejavnost - dejavnost, ki jo opravlja nekdo, ki za to nima dovoljenja, ali opravlja dejavnost, ki je preko obsega dovoljenja, ki ga ima; delo na črno posameznikov, sostorilce. Sankcioniral je tistega, ki zaposluje, sankcioniral je tistega, ki dela in je zaposlen, sankcioniral je tistega, ki koristi usluge, predvidel je sosedsko pomoč in povedal, v katerih primerih je dopustna, v katerih ne. Skratka, zelo širok obseg zakona, z ambicijo, da uredi vse.