Bistveni elementi predloga zakona so nadzor nad mednarodnim prometom, nadzor nad domačim prometom, inšpekcijski nadzor in kazni za prekrške. Posebni pogoji, ki naj bi jih izpolnjevale pravne osebe, ki se ukvarjajo s proizvodnjo in prometom s predhodnimi sestavinami, niso predpisani s tem zakonom. Določeno je le, da se z njihovo proizvodnjo in prometom lahko ukvarjajo tisti subjekti, ki so registrirani za opravljanje te dejavnosti na podlagi zakona o zdravilih ali zakona o kemikalijah.