Vse to je tudi podrobno navedeno v obširni obrazložitvi zakona. Pri pripravi teksta za drugo obravnavo so bile s strani resornega ministrstva prisotne tudi težnje, da bi se v tekst predloga za drugo obravnavo vgradile tudi določene dodatne rešitve, ki naj bi izboljšale operativnost zakona kot celote.
Vendar pa bi se s tem predlog oddaljil od osnovnega namena te novele ter bi se tudi vneslo v zakon nekaj, kar ni bilo predmet prve obravnave oziroma v prvi obravnavi ni dobilo podpore.