Glede sprememb predloga o zaščiti živali v prvi obravnavi je po novem predlogu za drugo obravnavo zaščita živali dolžnost vseh pravnih in fizičnih oseb, ki so v kakršnem koli odnosu do živali, zlasti pa skrbnikov živali, ki jih zakon v 2. členu našteva. V 5. členu je opredeljen pomen posameznih izrazov: skrbnik živali, rejne živali, trpljenje, preizkusi na živalih, prevoz živali, zavetišče. Za kaznivo dejanje, mučenja gre takrat, ko je to dejanje storjeno naklepno in zaradi tega nastanejo posledice, kot so poškodba, dalj časa trajajoče trpljenje, nepotrebna in neprimerna usmrtitev živali.