Gre za obsežno natančno razgrajeno gradivo, ki daje prvi vtis, kot da je to en popoln program, po katerem se bo stvar sama od sebe odvila. Vendar je to predvsem posoda, oblika, ki jo je treba napolniti z ustrezno vsebino. Ta vsebina pa so tiste potrebne strukturne reforme, ki jih moramo nujno speljati za vstop v Evropsko unijo.