Torej se sprašujemo, kjer je tista razlika oziroma kaj se dogaja z ostalimi državnimi zemljišči.
Velik dvom se nam poraja ob tem, ko prisluhnemo zakupnikom, ki imajo sklenjene pogodbe - ali pa jih vsaj poskušajo uskladiti s skladom, da jih sklenejo, kajti sklenitev pogodb je za zakupnike izredno neugodna, predvsem za tiste, ki se v celoti preživljajo z zemljišči, ki jih imajo v zakupih. Kajti, gre za kratkoročne pogodbe in tudi za praktično nepriznavanja kakršnikoli vlaganj teh zakupnikov v ta zemljišča.