V bistvu je to strateška osnova oziroma temelji, iz katerih je nastala osnovna strateška usmeritev. V istem zakonu, ki je bil takrat nastal, to je samo zakon o zagotovitvi namenskih sredstev, bencinski tolar, to je bil takrat edini dokument poleg zakona o Darsu, ki je bil hkrati tudi strateški dokument, ki je določal prioriteto in smer, na katero se je lahko zbrani denar sploh porabljal. V 4. členu govori, da se ta sredstva, ki se zberejo z bencinskega tolarja, zagotavljajo za delež Republike Slovenije v okviru celotnega programa graditve avtocest in cest ustreznega standarda.