Ustanovljen je bil z zakonom v tem državnem zboru kot ključna državna institucija, ki naj omogoči ne samo gospodarno ravnanje z velikim delom Slovenije z državnimi gozdovi in kmetijskimi zemljišči, ampak tudi kot ključna institucija, ki naj bi omogočila aktivno zemljiško politiko in strukturno politiko v kmetijstvu v Sloveniji. Podobni skladi, torej naš sklad je pravzaprav še najbližje zelo stari nizozemski inštituciji, njihovemu skladu, ki v imenu države gospodari z zemljišči, ki jih je Nizozemska pridobila z izsuševanjem morja in nikoli niso postala privatna, čeprav seveda vsa tista zemljišča obdelujejo kmetje v zasebni režiji kot najemniki.
Podoben vzor nam je ponudila, kjer so nastali podobni skladi po njihovih upravnih enotah.