Poleg tega, da je treba oblikovati take občine, ki bodo imele pogoje za racionalno in učinkovito delovanje lokalnih javnih služb, upoštevala pa tudi strokovne podlage, ki so bile pripravljene ob uveljavljanju lokalne samouprave leta 1994, predvsem tiste, ki so izhajale iz modela teritorialno večjih občin.
Hkrati je upoštevala, da je pri sistemu lokalne samouprave poleg teritorialnih potrebno upoštevati še druge vidike, zlasti pristojnostnega in upravljavskega, tako da bo tudi teritorialna oblikovanost omogočila tako izvajanje nalog samouprave kot tudi izvajanje tistih oblastnih nalog države, ki jih bo ta prenesla na občine, kar bo s spremembami zakona o lokalni samoupravi omogočeno. Vlada je tudi upoštevala, da je pomemben element pri oblikovanju občin tudi vzpostavitev pogojev za njihovo racionalno in učinkovito delovanje, za kar je potrebna ustrezna strokovna sestava občinske uprave in učinkovit, da tako rečem, lokalni menedžment, kar je
omogočeno v ustrezno velikih, zaokroženih in ekonomsko sposobnih občinah, ki bodo imele tudi osnovne možnosti za zagotovitev lastnih sredstev za svoje delovanje.