Tudi tiste, ki so bile pripravljene že v letu 1994.
Vlada Republike Slovenije je izhajala iz nespornega dejstva in ugotovitve, da je uvajanje novega sistema lokalne samouprave proces, ki ima več vidikov in ki bo trajal dalj časa, ter stališča, da je potrebno k odpravljanju pomanjkljivosti pristopiti načrtno in medsebojno usklajeno. Pri tem je potrebno upoštevati, da je teritorialni element lokalne samouprave samo ena izmed sestavin, ki vplivajo na kakovost delovanja samoupravnih lokalnih skupnosti.