In katera je merodajna volja. Po osnovnem postulatu demokracije, na to nas je kolega opozoril, tista, ki jo izreče najmanj polovica plus eden od volilnih upravičenk in upravičencev, ki oddajo na referendumu glas za ali proti ustanovitvi občine.
Neupoštevanje tega načela oziroma uveljavljanje drugačne volje pri oblikovanju zakona, s katerim se določena samoupravna skupnost želi ali namerava ustanoviti, neizpodbitno in nedopustno pretvarja ustavno pravico po lokalni samoupravi v ustavno obvezo.