Po 2. členu se ustavna pravica do lokalne samouprave uresničuje znotraj skupnosti, ki se ji pravi občina. Občino ustanovi država z zakonom - tu se izkaže državna storitvena vloga - po predhodnem referendumu s katerim se volja prebivalcev, seveda na zainteresiranem oziroma prizadetem območju ugotovi. To določa že 139. člen ustave.