Normalno, da ima mandatar pri oblikovanju vlade dovolj proste roke, da preoblikuje ministrstva, jih širi, manjša, zožuje, spreminja njihova pooblastila itn. Ker temu ni tako in ker naša ustava, bi rekel definira, pravzaprav fiksira neko organizacijsko strukturo ministrstev, je seveda treba iskati rešitve za to, da se pač te proste roke, kot je gospod rekel dobijo, iskati z drugimi instrumenti. Seveda so to prav instrumenti ministrov brez listnice, to so ravno tako ministri kot katerikoli drugi minister, nima seveda za seboj resorja, nima za seboj tistih, bi rekel oblastnih funkcij, kot jih imajo ministri, ki načeljujejo upravnih organom, se pravi ministrstvom.