Predpisi, ki urejajo posamezen aspekt poslovanja javne uprave, so pomanjkljivi, so nepregledni, so nekonsistentni, na primer določanje plač je urejeno z več kot 40 predpisi. Za revizorja je to takojšen znak, da na področju obstaja velika stopnja tveganja, da prihaja do nepravilnosti in naši nadzori so to potrdili.
Za večino pripomb k našim predhodnim poročilom, kakor tudi za večino ugovorov zoper poročila prvostopenjskih senatov, se zato lahko reče, da gre v večini primerov za prerekanje o tem, kateri predpis velja za določeno nadzorovano osebo, oziroma za prerekanje kaj posamezni predpis v resnici pomeni.