Pri morebitnih poskusih nastanka pokrajin po sedanjih zakonskih določbah bi naleteli na nekatera nerazrešljiva vprašanja, dileme in zaplete. Po ustavni določbi država v sporazumu s pokrajinami prenese nanje določene zadeve iz državne pristojnosti v njihovo izvirno pristojnost in določi udeležbo te skupnosti pri predlaganju ter izvrševanju nekaterih zadev iz državne pristojnosti. Tako bi samo primeroma pokrajina opravljala predvsem tiste naloge, ki bi jih nanje prenesla država.