Sistem planiranja podaja sicer prenekatero tehnično zahtevo oziroma vsebino planov, kar bi bilo lahko morda vsebovano tudi v podzakonskem aktu. Iz besedila pa ni razviden pravi pomen planiranja, saj običajno planiranje ustvarja določeno finančno in tudi druga bremena. Predvsem ni mogoče sprejemati programov in načrtov v breme na drugega.