Upravljanje z vodami in ali gospodarjenje z vodami. Temeljno vsebinsko vprašanje o predlogu zakona o vodah je, ali naj ureja le upravljanje z vodami, kakor njegovo vsebino določa 1. člen, ali pa naj celovito obravnavajo gospodarjenje z vodami in vodno gospodarstvo, kar bi bilo logično glede na vsestranski pomen vode v okolju in družbi. Nujno je, da zakon celovito obravnava vse vidike gospodarjenja z vodami kot naravnimi viri in vrednotami.