Ob izredno hitrem povečevanju števila dijakov in študentov, do katerega je prišlo po letu 1991, pač ta sredstva niso več zadoščala. Ker je vlada Republike Slovenije vsako leto sprejemala sklep o povečevanju vpisov v posamezne srednje, višje in visoke šole ter na obe univerzi, je bil zaradi odprave nevzdržnih razmer sprejet zakon o zagotavljanju sredstev za nekatere nujne razvojne programe, tako imenovan šolski tolar. V skladu s tem zakonom je bilo potrebno vsako leto za razvoj šolstva nameniti od 4 do 5 milijard, in to po cenah na dan 1.1.1994.