Podlaga za predloženi predlog odloka, ki je pripravljen na podlagi 14. člena zakona o postopku za ustanovitev občin ter za določitev njihovih območij, je odločba ustavnega sodišča z dne 17.4.1998. Komisija je s predlaganim odlokom v celoti realizirala izrek odločbe ustavnega sodišča, s katero je le-to v postopku za oceno ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudo posameznih krajevnih skupnosti, občin in drugih, odločilo, da je odlok o razpisu referenduma in določitvi referendumskih območij za ustanovitev občin ter za določitev oziroma za spremembo njihovih območij in razpisu referenduma za spremembo imen in sedežev občin v neskladju z ustavo.
Predloženi odlok vsebuje na podlagi odločbe ustavnega sodišča predloge za razpis referendumov, in sicer: